В сборнике в критическом ключе анализируется появившаяся в последнее время в некоторых кругах Соединенных Штатов тенденция связывать окончание холодной войны и прекращение конфронтации между «сверхдержавами» с возникновением «диаметрально иной проблемы распространения». Те, кто придерживается такой точки зрения, — пишут авторы сборника, — считают, что если режим нераспространения в прошлом работал, то сейчас положение изменилось. «Многие должностные лица администрации Буша полагают, что весь процесс переговоров и выполнения договоров по нераспространению является и ненужным, и вредным с точки зрения интересов национальной безопасности США». Эти лица утверждают, что некоторые договоры, такие как ДВЗЯИ, Договор по ПРО и Конвенция о противопехотных минах, «ограничивают вооружения и тем самым ослабляют основное государство (т.е. Соединенные Штаты. - Р.Т.), которое обеспечивает глобальный мир и безопасность», а другие договоры, такие как Конвенция о запрещении и уничтожении химического оружия и Конвенция о запрещении биологического оружия, «создают ложное чувство безопасности, поскольку некоторые государства подписывают их, а потом обманным путем не выполняют соглашения» (стр. 19).

По их разумению, — продолжают авторы справочника, — «образование новой парадигмы безопасности на ближайшие годы следует начать с «расчистки леса» - отказа от бесполезных и контрпродуктивных договоров». Именно поэтому администрация Буша отклонила или не ратифицировала ряд договоров. «Официальные лица считают, что Соединенные Штаты могут обеспечить свою безопасность и безопасность своих союзников путем модернизации обычных вооруженных сил США, развертывания всеохватывающей системы противоракетной обороны, создания новых систем оружия космического базирования и уменьшения количества ядерного оружия, но, возможно, за счет разработки его новых типов». Согласно такой стратегии, «международные отношения будут основываться на надежных двусторонних соглашениях и союзнических отношениях, а не на идеалистических многосторонних соглашениях».

Возражая против подобного тезиса, авторы пишут: «В обстановке возрастающего интереса к односторонним подходам к обеспечению безопасности важно подчеркнуть, что финансовые, технологические и союзнические факторы сами по себе не служили достаточно прочным барьером на пути распространения. Эти факторы присутствовали и в 1960-х, и в 1970-х гг., но до заключения Договора о нераспространении ядерное распространение шло по возрастающей траектории; после же принятия Договора оно стало снижаться. Главное значение ДНЯО состоит в том, что Договор предусматривает необходимый международно-правовой механизм и создает дипломатическую норму, которые открывают государствам ясный путь к безъядерному будущему».

И далее: «Более того, это путь, который поддерживают и по которому идут ведущие политические и военные державы. ДНЯО и другие договоры существуют не в отрыве или в противовес союзническим соглашениям, они скорее включают в себя такие соглашения. Режим нераспространения, следовательно, есть гораздо большее, чем сумма документов. Это - серия соглашений, которая, подобно Великой хартии вольностей или Декларации независимости, выражает политическую реальность нашего времени и коллективную политическую волю участников режима» (стр. 20). Авторы справочника подчеркивают, что «большинство союзников Соединенных Штатов разделяют мнение о центральном значении договоров (и, в особенности, соглашений по нераспространению) для обеспечения международной безопасности» (стр. 22).

С такой оценкой нового военно-политического курса администрации Буша и ее отношения к сложившейся системе международных отношений, базирующейся на коллективных усилиях государств и на многосторонних режимах, нельзя не согласиться.

В целом же работа, проделанная экспертами Фонда Карнеги, заслуживает самой высокой оценки. Справочник по справедливости должен стать настольной книгой для всех, кто интересуется проблемой нераспространения оружия массового уничтожения - одной из самых острых проблем современности.